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而明年全面展开的居委会换届选举

  “没有钱,搞什么选举?”三坊选举现场,一些来观摩取经的地市民政官员,均对户选经费表示了担心。三明市民政局基层科有关负责人说,山区财力与沿海城市没法比,不可能拿出足够的经费搞户选,只能支付一小部分,更多的还需社区居委会自己“造血”创收。然而,三明的居委会要拿出一二万元钱都难。

  “户选产生的社区居委会,最重要的是对社区居民负责。”刘炎官说,做到这一点的关键是解决居委会经费下拨渠道,这一渠道应由法律形式加以确保。

  他说,早在2001年,福州就明确,各部门下达给居委会的任务,实行“费随事转”的方式,这样在居委会干部没时间或人手不够时,可花钱请他人帮助。而该的执行情况也不乐观。鉴于目前实际,社区减负不可能一蹴而就。

  试点的参选率达到了95.1%。这么高的参选率,让到场观摩的全省各地市的80多位民政官员倍感鼓舞。但被问及要在自己的辖区推行户选时,不少官员对居民的参选率都感到心中没底。

  “以往的居民代表选举,工作人员顶多十几个,选民也就六七十人。但此次户选,光选民就扩大20多倍。”鼓楼区南街街道办有关负责人说,目前各项费用单据还未全部,投入的资金总数尚无法统计。

  “这说明,福州许多小区的居民更喜欢与物业打交道,慢慢远离居委会,对居委会没有认同感。”福州融侨物业公司有关负责人说,一些居委会干部喜欢做表面文章,对居民实质性服务如子女上学、上户口等做不到位,有时连人都找不到。

  “虽然《》赋予居委会自治,但目前并不是完全的自治组织,而是自治的初级阶段。除了自治职能外,居委会还担负着行政职能,就是协助各级部门做好各项工作。”张孝敢说,居委会干部要开的会太多,要应付的工作很多,对居民的服务功能就难到位。服务不到位,就难吸引居民参加社区事务,包括选举。

  衣锦华庭一名张姓居民说,自己入住小区后,除了上户口外,至今未和居委会打过交道,反而是物业举办的活动,他基本上都参加。这次三坊搞户选,由于居委会和自己关联不大而未参加。

  三坊户选投入了大量的人、财、物。若全省推广户选,这大笔选举经费谁来买单?现代城市,居民离居委会似乎越来越远,如何调动居民的参选热情,也成为推行户选必须越过的坎。

  “三坊居委会自身没什么收入。”对此次户选试点的经费,南街街道负责人说,主要来自省、市、区民政部门,区和街道也会出一些。

  他说,目前,社区居委会工资等经费由区街下拨,这就使得社区居委会承诺的对居民负责与对上级负责很难做到统一。千条线,下头一根根,上级下达的各项任务,各种检查往下压,社区居委会都成了最终的落脚点。居委会整天忙于应付这些事务性工作,都已力不从心。

  三明市民政局基层科科长薛贞光说,担心群众参选率低,主要是因为城市居民与社区居委会经济利益联系不像村民与村委会那样紧密,像户选这样大规模发动居民参与选举,有一定难度。他说,现在许多人住在高楼,相互间都不认识,连居委会主任是谁都不知道。

  “我们是户选产生的,肯定会全心为居民服务,但居委会的工作负担太重,有些力不从心。”前几天,记者来到户选产生的新一届三坊社区居委会,一名工作人员说,居委会都想多为居民办些实事,但需要做的台、账、簿等下派的任务太多了。她说,下派的事情如果能少一些,就有更多时间、

  为居委会减负,福州大学人文学院教授牛康,各部门可在社区设立类似、劳动保障工作站之类的机构,履行自己在社区的部门职能。

  三坊户选前后花了近3个月时间,其整体投入相对于目前普遍的居民代表选举要多得多。记者采访时无意间了解到,此次户选花了逾10万元,光是从一名社区居委会干部手上借款就达到4万元。

  “三坊户选,自始至终担心的就是衣锦华庭住户的参选率。”三坊选委会一负责人说,主要是因为该小区是新型住宅区,物业满足了居民大部分日常生活需要;而居民与居委会联系太少,缺乏参与社区活动的动力。

  “社区要减负,根本问题在于区街领导。”俞昌林说,直到现在,一些部门的观念仍未转变,仍认为居委会是他们的一条“腿”,理所当然地要完成他们“下达”的任务。

  “居委会在居民眼中,作用、服务还不如物业,势必影响到小区居民参与户选的热情,也会影响户选在我省的推开。”

  事实上,在当初选择户选试点时,有关部门就考虑到了物业对“选情”的影响。鼓楼区民政局局长张宏炎说,当初拟订的几个户选试点候选社区中,一个社区就因为与物业关系不够融洽,而未入选。而三坊社区居委会年轻,又是老城区,与辖区居民关系不错,最终成为试点。

  “虽然《》赋予居委会自治,但目前并不是完全的自治组织,而是自治的初级阶段。居委会还担负着行政职能,就是协助各级部门做好各项工作。而明年全面展开”

  因为这个因素,选委会在该小区做了更多的工作。选委会负责人说,多次入户调查、动员,、分发宣传材料,还在小区内设置投票分会场和流动投票箱。经过努力,衣锦华庭小区176户选民,有138户代表参与投票。

  据了解,三坊户选费用主要花在宣传、发动选民、印制表格及购买相关设备和物品上。南街街道负责人向记者介绍了几个项目,比如选举计票使用的白板和木架,一套400多元,共用了3套;由于唱计票跨过午饭时间,为100多名工作人员准备了盒饭,每盒10元左右……

  “经费来源,将是明年推行户代表选举的最大问题。”省民政厅基层和社区建设处长赖瑞福说,作为试点,三坊户选经费得到了保证。而明年全面展开的居委会换届选举,所需的费用,虽然各级都会给一点,但与户选实际需要还相差较远。

  户选在全省推开,参选率是绕不开的问题。赖瑞福说,如果宣传工作没有做到位,很难达到“双过半”(参与选举居民过半、当选票数过半)。

  在社区居委会、物业之间,居民更依赖哪一方?针对这个问题,本报曾于2002年和今年10月底在福州作过两次问卷调查。2002年的结论是,66%的受访居民更愿意让居委会为自己服务,不过,今年的调查结果则是超过70%的受访者认为自己更为依赖物业,对于社区居委会工作满意的只有15%。

  “现在小区的物业除计划生育、户口之外,其他什么事情都管。居委会在居民眼中,作用、服务还不如物业,势必影响到小区居民参与户选的热情,也会影响户选在我省的推开。”我省村居基层建设资深专家、原省民政厅基层处处长张孝敢说。

  鼓楼区一居委会主任说,她所在的社区有不少新兴的住宅楼,社区居民与物业的关系,好过居委会,如果搞户选,将难以发动足够的居民参加。

  明年全省的社区居委会换届,户选会在多大范围内推行?记者了解到,目前具体的目标未定。但我省村居基层建设资深专家、原省民政厅基层处处长张孝敢说,按民政部要求,到2010年,全国社区居委会的换届选举中,户代表选举和全体居民参与的直选,比例应达到50%。据他估算,要达到这一目标,明年户选换届的社区居委会,应达到两成的比例。

  另一家物业公司负责人说,他们曾想和居委会合作搞社区文化建设,但对方开口就要赞助费,一项为了居民的公益行为怎能变成牟利途径?

  户选,向居民自治迈出了一大步。但居委会要真正回归自治,必须减负。在此背景下,今年上半年,福州市委、市出台了社区居委会减负文件。俞昌林说,这是福州市50年来的第一次,其重视程度可想而知。

  福州市民政局副局长俞昌林说,一旦确定明年春节后推开户选,就要争取财政支持。另外,还可以采取街道和社区各出一部分的办法,解决经费难题。

  福州也有一些社区居委会经济实力不弱,如鼓楼区一个位于商贸中心的居委会,通过出租店面等,的居委会换届选举每年获取几十万元的收入。但大多社区居委会经济基础薄弱,收入来源靠上级拨款、收费、少数店面出租等,经费并不多。而社区每年为应付各种检查、考核、会议和填报各种“卡、哈尔滨证件制作账、簿”,多则花费上万元,少则达到两三千元,财力更显捉襟见肘。

  “南街是倾全街道之力。”三坊选举委员会主任刘炎官说,为搞好户选,街道特别成立了相关的指导小组,下设若干组,街道所有领导都参与,还抽调了十几人帮助做这项工作。他说,以后选举,居委会要尽可能地动员居民代表、小组长参加,街道就不要这么多人力。

  相对于居民代表选举,户选的选民规模极大膨胀,投入的人、财、物,都是成倍成倍增长,“经费来源,将是明年推行户代表选举的最大问题”。

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