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与此并没有直接关系

  她认为,“简政放权”之后,很可能会需要更多的社会自治机构来承担一定的管理工作。“简政”本身并不意味着更加自由和无拘无束,这只是“自己管自己”还是“来管你”的问题。社会组织、行业协会、NGO组织都可能要来承担起这些职能。只是这些组织的管理,基于自律,而不是基于行政。但对于个人来说,是否会更加自由,与此并没有直接关系。J060

  市律协行专业委员会主任,观韬律师事务所高级合伙人吕立秋律师说,居委会和村委会虽然并非一级,但是它属于基层自治组织,本身也有一定的权限。当下各个部门和商业机构、民间机构,乃至基层,非常相信居委会的这个红章,也有其历史和法律方面的原因。

  来自证明“需求机构”的要求,往往让居委会哭笑不得。“一位七八十岁的老太太,到我们这里,有直接关系要求我们开具一份她是她40多岁的重度智残儿子的监护人的证明。我们是不具备开‘监护人证明’资格的,这只能在公证处办。”乔女士说,老人以前用孩子的名字存款,现在忘了密码,银行说,要取款,必须让居委会开这份证明,避免今后会有其他“人”来找麻烦。“拿着户口本,一位母亲无法证明和自己残疾儿子之间的关系,银行只相信居委会的这个章……”乔女士也觉得,太奇葩了。

  “现在居委会开的证明中,比例最大的就是居住证明。”乔女士说,这其中分为许多类别:本地或外地户籍、人户合一或不合一、租住或自有住房……“我们遇到的最困难的情况,就是居民要求开具和实际情况确实不符的证明。”她说,比如办理工作居住证,各单位都要求当事人开具“居住证明”。但恰恰是这个貌似最简单的东西,难住了很多人。

  居委会工作人员说,这类证明,不管与需证明的事项是否相关似乎并不太重要,重要的只是一些机构需要居委会的红章。

  各种各样盖有红章的证明,是每个国人一生中不可能完全避开的。它们都包括什么种类?有多少是真的有价值有意义的,黑色幽默的色彩?

  证明“我妈是我妈”,而且得到的证明有效期只有一个月?这还不算,还要证明“我是我儿子的监护人”,接着再证明“我的户口在本小区”?这种让高层领导和大多数难以理解的各类证明,每天都在发生。户口本、身份证都没用了,只有这些盖着红章的一纸证明书才能让在机关、银行、学校、企业、公证处……办理他们所需的事项。总在你想不到的地方,就会有个声音响起:“去开份证明。”

  “很多人在是租住别人的住房。如果开‘租住证明’也可以,但是,它需要租房合同、房主租房收入的纳税证明等。最后这一项,几乎不可能实现。”乔女士说,租房需上税,人人都知道,但实际生活中,有几个房东上过税?为了给租户开证明,要求房东主动上税,不知有多少人能做得到?而有些单位想出来的变通办法是,让当事人开出一份“借住在亲友家”的证明—总之,能证明有住址就可以。然而正是这一点,让居委会为了难:亲友、借住,这两个关键词,都是居委会无法判定的。乔女士说:“我们只能确定他是住在这里的,亲友关系,需要其他的,是否‘借’住,更是我们不可能弄清楚的。”她认为,和许多单位都认为,居委会的章用起来非常随便,但事实完全不是这样。“盖错了,最后一旦出了事,我们一样要受到追究。”

  “奇葩”证明合理吗?在不同的人眼中,必有不同的结论。有人觉得,原本该由各个部门之间通过信息互联掌握的情况,却偏偏要让往来奔波去找一份盖着红章的纸制品,实在;但也有人觉得,这些都是惯例,骤然改变,必定有人钻。

  据《工人日报》5月23日的报道,因为八年前的一封“吐槽信”,中国大学民商经济院副教授翟继光作为群众代表,列席了于5月14日举行的、由国务院办公厅信息与政务公开办公室召开主题为“简政放权”的座谈会,获得了与高层对线年,他为女儿办准生证和户口的过程,堪称一次的长征。因为当时没有房产,户口为集体户口,妻子又是外地户籍,他了难以想象的。他将自己的经历写成了《北大博士给女儿的一封信:爸爸是个的人》,其间记述了那么多行政审批、那么多需要核实的材料以及江西两地的奔波、盖章找不到人、填表用错了笔、办事员不了解新政策,无数次的徒劳往返,遭人白眼,求告无门……最终,汇成了这篇在长达8年时间里“不沉的网帖”。

  基层工作人员百思不解:明明居民已经持有有效证件了,为什么还需要一个居委会的证明?例如一些继承财产案例中,有些居民的户口本或者出生证本来就能证明亲属关系了,可是公证处或其他部门还是让居民找居委会开证明。“居民户口在本小区”的证明就更加奇怪:户口本上已经写得很清楚了,难道居民户口本还不如一纸证明更有效?

  开证明第一线年开始就扎根于社区的居委会负责人乔女士告诉记者,现在居委会能够开具的证明当中,居住证明、生活困难证明、正常死亡证明等,占据了绝大多数,但是其中,既不乏来自最终需求方的“奇葩要求”,也不乏来自前来盖章者的“奇葩请求”。与此并没

  特别是在人员流动越来越大的今天,两个互相需要对方盖章的单位,相距可能不是几公里几十公里,而是几百上千公里,往返哪怕只一趟,也要付出相当的时间和的代价。况且,如果往返一次就能办完,对很多人来说,已经属于非常幸运。“让数据多跑,要想做到这一点,首要任务就是打破各职能部门之间的信息封闭状态,实现信息共享。

  “所谓‘简政放权’,最终还是要落实到法律的修订上,凡是法律赋予部门的职责,就要由完成,而如果今后‘简政’,就意味着责任和减少,被减小的这些,必然要回到市场主体的自主权当中,但是,这需要今后有明确的法律来限定。”吕立秋说。

  考虑到这家人的实际情况,居委会最终开出了这份证明,只是在盖章的地方加写了一句话:仅限于银行取款使用。乔女士说,如果这次是该残疾人的兄弟姐妹来要求出具这份证明,那么肯定办不了。“毕竟这里面涉及被监护人财产的问题,要是除了他父母之外的其他人,拿着这份证明,把他名下的财产全都转移了,最后算是谁的责任?”

  但这些还是能证明的,有些东西几乎就不可能拿到证明。记者了解到,比如机关开具的亲属关系证明,哪怕是父子、关系,如果这对父子或,户口从来就不在一个户口本上,这种简单的关系就很难证明。乔女士说,她的也只能是:“到工作单位找档案,或者去找找当年的出生证、独生子女证等。但对年龄大又没有正规单位的人来说,难度就大了。”

  本来只是机构之间信息共享的问题,为何要让一遍一遍地往来奔波于各地,开具一系列稀奇古怪的证明?特别是遇到“部门甲说办某项业务需要部门乙的证明,而部门乙说要是没有部门甲的证明,我用什么来证明”一类的无限循环,那真是叫天不应、叫地不灵。

  根据事后相关部门的调查,各个基层单位负责办理翟继光女儿准生证、户口的工作人员,并无违法、刻意、人为设置障碍等情况。换言之,翟继光所遇到的重重障碍,都是在法律框架之下的,哈尔滨证件制作属行为。

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